宁扶贫办函〔2018〕  号

自治区工商联：

现就贵部门在自治区人大十一届一次会议上提出的《关于推动我区“扶贫车间”建设的提案》提出如下主办意见：

我区本着探索经验，示范引领的原则，先后在贫困县和移民村建设扶贫车间，组织吸纳建档立卡劳动力和移民群众就近就地就业，已建成扶贫车间100个，就近就地组织贫困劳动力就业8027人，其中建档立卡劳动力4152人，拓展了贫困群众就业增收渠道。

一、完善政策措施，加大支持力度

为打好精准脱贫攻坚战，扎实推进自治区脱贫富民战略，探索和创新贫困群众在家门口就能就业增加收入，自治区党委、人民政府在《关于推进脱贫富民战略实施意见》中明确提出要在贫困村和移民村建劳动密集型“扶贫车间”，自治区先后出台了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》、《全区扶贫车间建设指导意见》和《关于进一步推进就业扶贫工作若干意见的通知》，加大政策支持力度。企业在扶贫车间培训学员，对编织工和制衣工，按照每人3000元的培训补助标准直接补助给培训用工企业，对其它订单培训的职业（工种），参照技能培训补助标准执行或由县（区）进行培训成本核算确定。建档立卡劳动力在扶贫车间连续稳定就业6个月以上，县（区）可以从财政专项扶贫资金中给予就业者每人每月300-500元的就业补助。对吸纳建档立卡劳动力稳定就业1年以上并签订劳动合同、缴纳各项社会保险的，按照吸纳人数给予扶贫载体一次性资金补贴，吸纳11至20人的一次性补贴2万元，吸纳21人至30人的一次性补贴3万元，吸纳31人至100人的一次性补贴6万元，吸纳100人以上的一次性补贴10万元。

二、创新工作模式，灵活解决建设难题

采取“村建、企用、乡监管、县补贴”的方式，政府投资为主，社会积极参与，利用闲置土地、闲置房屋等集体资产新建扶贫车间。根据辖区闲置学校房屋，村组旧有场地等改建扶贫车间。鼓励企业、大户和致富带头人对已建成的扶贫车间及符合经营条件的经营场所进行租赁经营。当地政府提供基本生活和生产设施保障，积极为企业创建开发扶贫车间给予有利条件，使企业顺利开展生产工作。做到政府部门主导，企业负责产品验收、回收、发放务工人员工资两条线管理。观庄乡前庄村闽宁人造花“扶贫车间”吸纳当地约43名妇女和老人稳定就业，其中半数来自建档立卡贫困户。车间女工在家门口上班，务工工资人均月收入2000元左右。泾源县六盘山镇五里村王伟在广东打工时学会了制香技术，回乡后利用学到的手艺，带领本村贫困劳动力20多人制香就业，成为脱贫致富带头人。

三、鼓励民营企业参与，实现连续稳定就业

在贫困村按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，选择适宜的产业，把从事工业、农产品加工业、手工业、来料加工业等劳动密集型企业吸纳进来，开展人造花、衣帽制作、刺绣、鞋子，以及枸杞、中药材、果品等特产加工，培育发展贫困村主导产业，形成了“一村一品”、“一村一特色”。贫困劳动力在家门口有活干、有钱赚，这是宁夏创新扶贫方式，探索出“贫困户+工厂”、“培训+就业”的形式，积极发展就业扶贫，实现了就地培训、就近就业、家门口增收的目标，建立的扶贫车间深受群众一致好评，贫困人口的创业能力素质得到提高，破解了贫困人口文化程度低、思想观念保守，等、靠、要落后意识较重的难题，激发了贫困群众脱贫致富的内生动力，初步实现了培训一人、就业一人、脱贫一户的目标。

四、发挥部门优势，积极稳妥推进

人社部门落实就业扶持政策，组织开展技能培训，对就业贫困人口持续跟踪开展就业服务。财政部门落实有关资金支持政策，保障工作顺利推进。国资、经信、商务、工商联等部门支持企业参与“扶贫车间”建设运营管理。土地部门为“扶贫车间”建设用地依法依规提供支持。妇联、残联做好妇女、残疾人技能培训、就业指导工作。卫生、环保、工商、税务、能源等有关部门根据各自职能为“扶贫车间”建设运营提供政策支持和服务。按照“一乡一车间”、“一人一岗”就业扶贫全覆盖要求，积极推进扶贫车间建设，有效解决贫困人口家门口就地就近就业问题。

五、规范经营管理，突出带贫作用

已建成运行的“扶贫车间”优先为有劳动能力的贫困人口提供就业岗位，由村级组织为企业提供贫困劳动力信息，动员组织劳动力参加岗前培训和就业，协助做好就业相关工作，实现贫困人口就业增收，对吸纳贫困户劳动力不足的要及时指导调整，我区扶贫车间吸纳建档立卡劳动力达到50%以上。行政村通过土地（房屋）租赁、入股或直接参与经营等方式，增加了村集体收入，保证村集体长期受益，建有扶贫车间的贫困村，通过扶贫车间村集体收入最少都在2万元以上。“扶贫车间”村集体收益部分要重点用于扶持贫困人口脱贫，优先分配给无劳动能力的贫困人口。

六、总结典型经验，积极开展培育工作

2018年自治区决定在贫困地区和移民安置区建设扶贫车间100个，截止目前，已新建扶贫车间29个，在建83个。8月份，自治区准备召开全区扶贫车间工作现场会，观摩交流扶贫车间建设典型经验和做法，全力以赴把扶贫车间培育好、发展好、推广好，进一步统一思想、提高认识、抓实抓牢就业扶贫工作，促进扶贫车间健康发展。

宁夏回族自治区扶贫开发办公室

2018年7月13日

联系单位及电话：自治区扶贫办培训中心6712449 5028463

抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室